杭州市市場監(jiān)督管理局
5月15日，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）市場監(jiān)管局發(fā)出全省首張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照。
實施“五證合一”后，市場監(jiān)管部門采取“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程。
自2013年10月國務(wù)院常務(wù)會議部署工商登記制度改革以來，從國家到省到各地都在緊鑼密鼓地開展工商登記制度改革各項工作，開展各自領(lǐng)域的工商登記改革試點，希望加快探索更有效的、更便捷的改革之路。
杭州市市場監(jiān)督管理局在省工商局的指導(dǎo)下，走出了一條自己的改革之路。近期更是在全市范圍內(nèi)全面推行 “五證合一”登記制度�！拔遄C合一”登記制度將原先的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、社保登記證和統(tǒng)計證合并為一張證（營業(yè)執(zhí)照）。這一重大改革舉措的實施，可謂深得民心，得到了廣大創(chuàng)業(yè)者的高度點贊，真正做到用一張證取代之前的“滿墻證”，方便企業(yè)、方便百姓。
杭州市市場監(jiān)督管理局實現(xiàn)全市全面實施“五證合一”這一良好局面，單靠一日之功是無法實現(xiàn)的。我們的做法是：
（一）
早在2013年底，杭州市市場監(jiān)督管理局就在高新區(qū)（濱江）開展改革試點工作。試點工作由杭州市市場監(jiān)督管理局和高新區(qū)（濱江）人民政府聯(lián)合開展，重點推出六大舉措。其中注冊資本認繳、年報和先照后證三大舉措在之后國家部署的改革舉措中得到了進一步落實。試點改革的其中之一名稱申報采取不重名原則，目前社會反映十分良好，效果明顯，并得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；另一項措施暢通審批渠道也已在全市推廣應(yīng)用。高新區(qū)（濱江）作為全市工商登記制度改革的試點單位，降低了登記門檻、便捷了群眾辦事，成效十分顯著。浙江省委書記夏寶龍、杭州市委書記龔正在窗口實地調(diào)研時給予高度的肯定。
今年，杭州再次將高新區(qū)（濱江）作為實施“五證合一”的試點單位，進一步深化商事制度改革。5月15日在全省率先實施“五證合一”，采取“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程，將五證合并為一張營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照上同時標明企業(yè)注冊號、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證號、社保登記證號、統(tǒng)計登記證號，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
2013年底，杭州市市場監(jiān)督管理局就在高新區(qū)（濱江）開展工商登記改革試點工作后，我局主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視此項改革試點工作，親自掛帥，采取旬會制度，對改革試點工作進行及時總結(jié)，對試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正，杭州市市場監(jiān)管局主抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)，濱江區(qū)政府主要負責人財物的保障，可謂是火力全開，攻壘拔寨，取得了第一次試點工作的全面勝利。
2014年，杭州市市場監(jiān)督管理局在第一次試點成功的基礎(chǔ)上，推出了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于工商登記制度改革的實施意見》（俗稱“老九條”），在杭州全市范圍內(nèi)得到有效的貫徹落實。2015年上半年，杭州市市場監(jiān)督管理局在“老九條”的基礎(chǔ)上推出了“關(guān)于進一步深化商事制度改革的若干意見”（俗稱 “新九條”），其中一條就是實行多證合一，明確高新區(qū)（濱江）要在2015年5月15日前實行“五證合一”。至此，杭州市“五證合一”改革工作拉開序幕。
7月5日晚，中央電視臺新聞聯(lián)播頭條以《深化改革 重在實效》專題報道浙江深化商事制度改革工作，杭州市“五證合一”工作被作為重點內(nèi)容報道。在前期高新區(qū)（濱江）試點的基礎(chǔ)上，6月底在全市范圍內(nèi)全面推開，市本級也在6月30日發(fā)出了自己的第一本新版營業(yè)執(zhí)照。新版營業(yè)執(zhí)照的特點就是“一照五碼”。之前試點的項目，只要是企業(yè)認可的，受老百姓歡迎的，我們都在試行一段時間之后，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，在杭州市全市范圍內(nèi)予以全面推開，確保新政優(yōu)政的受惠面最大化。
（二）
自實行“五證合一”以來，已累計發(fā)放940張�！拔遄C合一”的實行，有幾大特點：
1.“五證合一”是“跨界思維”的一次重要體現(xiàn)
“跨界思維”是互聯(lián)網(wǎng)思維的另一種表現(xiàn)方式，實行“五證合一”改革，其核心是在于運用互聯(lián)網(wǎng)“跨界”的理念，大膽打破行政部門之前壁壘森嚴的局面，利用當前商事登記改革的良好局面，將原有的職能界限，繁瑣的跨部門辦事流程，進行一次顛覆式的創(chuàng)新。我們采取的“一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批、一份證照”的流程，是利用流程再造促部門職能再造的一次探索。原先我們認為只能在自己的一畝三分地里進行改革，怎么可能將其他部門的職能帶進來改革，這一次可不同，不但實現(xiàn)了跨部門，更是實現(xiàn)了多部門聯(lián)動的良好局面。這正是在當前互聯(lián)網(wǎng)時代急需要的“跨界思維”。
2.“五證合一”為“一證一碼”的實現(xiàn)墊定了扎實的基礎(chǔ)
李克強總理多次要求在年內(nèi)實現(xiàn)“一證一碼”的改革，除了要國家層面實現(xiàn)頂層設(shè)計之外，我們認為，基層也必須做好自己的基礎(chǔ)工作。只靠頂層設(shè)計，基層沒有基礎(chǔ)，新政實現(xiàn)起來時間慢，效率低。只有基層的改革探索，沒有頂層設(shè)計，改革深入難，效果差。因此，上下必須齊心，改革才能到位。杭州在很短的時間之內(nèi)，全面實現(xiàn)“五證合一”的良好局面，也正是基于之前近兩年的不斷改革創(chuàng)新打下的扎實基礎(chǔ)。相信，這次杭州市“五證合一”的推開，必將為“一證一碼”的實現(xiàn)打下牢固的基礎(chǔ)
3.五證變一證，“滿墻證”變一張證，利國利民
今年3月20日，李克強總理考察國家工商總局時，重點了解商事制度改革中最難啃的“硬骨頭”是哪塊。國家工商總局負責人直言，是將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)的“三證三號”合并為“一證一號”�？偫黼S后對相關(guān)部門提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)�？偫怼坝补穷^”之問說明什么，說明改革就是要改那些已經(jīng)固化了的制度，就是要讓新政利國利民。之前，我們的現(xiàn)狀就是不管你開什么性質(zhì)的企業(yè)，除了辦理相關(guān)的許可證有所差別之外，營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、社保登記證和統(tǒng)計證是每個企業(yè)都必須要辦的證，正是這些每個企業(yè)都要辦的證，讓企業(yè)的墻上滿是證，同時為這些證，企業(yè)不但費時費力，更有可能因為這證那證不全會受到處罰。實現(xiàn)企業(yè)只辦一本證，這本證的信息讓政府部門之間共享，這真是利國利民的大好事。企業(yè)將因為只有一本證，省時省力，節(jié)約創(chuàng)業(yè)成本。政府實現(xiàn)相關(guān)信息共享，事后監(jiān)管變得更有效、更科學。
（三）
“五證合一”在杭州市能夠全面順利實行，我們認為有幾大基礎(chǔ)。
1.試點成功是最大的基礎(chǔ)，我們沿著試點、總結(jié)、推開的思路，多次推出新政，并最終獲得成功。
2.國家層面的部署是改革成功的關(guān)鍵，各地方開展的改革試點工作，必須圍繞國家層面改革的部署開展，不能南轅北轍。
3.政府支持、部門協(xié)同是改革成功的保障，工商登記制度改革已經(jīng)到了深水區(qū)，光靠部門之力已經(jīng)不可能再有大作為，必須依靠政府的大力支持和其他部門的協(xié)同配合，才能有更大的作為。
4.信息化的提升可以確保改革取得成功。工商登記制度改革是一次政府信息化的革命，“五證合一”改革是這次革命的一場重要戰(zhàn)役。只有提升政府信息化的水平，保證政府信息資源的共享，“一證一碼”才能實現(xiàn)。
（四）
改革只有進行時，沒有完成時，如何破解當前改革過程中的問題和難點，是需要全社會的共同努力，我們認為當前可以做幾方面的工作。
1.全方位、不間斷地加強宣傳�！拔遄C合一”以及之后的“一證一碼”必須得到全社會的認同，改革才能到位。全社會都認識到位，這項改革才能有扎實的社會基礎(chǔ)。同時要加強對創(chuàng)業(yè)者的宣傳，只有加強企業(yè)的主體意識，目前開展的各項工作才能有實現(xiàn)的價值基礎(chǔ)。另外，也必須加強部門之間的宣傳，要讓所有政府部門、所有部門的工作人員認識到位，改革才能有效地執(zhí)行到位。
2.各項保障工作必須得到加強。政府必須做好有效開展這項工作的人財物保障工作。特別是在打造互聯(lián)互通的部門信息化問題上，必須要加大力度。只有各項保障措施到位，才有打攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)。
3.加快研究“一證一碼”，確�；菝翊胧┑谝粫r間讓民得實惠�？梢哉f“五證合一”“一證五號”是為“一證一碼”打基礎(chǔ)，是一個過渡方式和手段，最后的目標是盡快實現(xiàn)“一證一碼”。目前，離“一證一碼”實現(xiàn)的時間不會很長了，其編碼規(guī)則已經(jīng)出臺，當前應(yīng)該盡快研究如何在本地實現(xiàn)“一證一碼”，特別是實現(xiàn)“一證一碼”需要的軟硬件條件，同時為落實這些軟硬件條件盡快開展工作。其次，我們也應(yīng)當更快研究和國家層面的“一證一碼”相銜接的問題，國家是“三證合一，一證一碼”，我們現(xiàn)在是“五證合一”，應(yīng)該盡快研究落實“五證合一”基礎(chǔ)上的“一證一碼”。
